Отключение системы безопасности подводного кабеля

Dec 08, 2023

Примечание редактора: Сектор подводных волоконно-оптических кабелей является жизненно важной, но часто игнорируемой частью критически важной мировой инфраструктуры. Однако многие члены Конгресса и правительства США видят риски, связанные с подводными кабелями, совсем иначе, чем владельцы и производители кабелей. Мой коллега из Брукингса Джозеф Келлер исследует этот разрыв, предлагая способы, с помощью которых политическое сообщество может защитить и развивать эту важнейшую отрасль.

Дэниел Байман

***

Геополитическая напряженность в секторе подводных волоконно-оптических кабелей неуклонно растет. Кабели представляют собой бесценную критически важную инфраструктуру, по которой ежедневно передается 99 процентов всего межконтинентального цифрового трафика и финансовых транзакций на сумму более 10 триллионов долларов. Конгресс США находится в процессе принятия закона, направленного на ограничение строительства иностранных кабелей, подчеркивая ключевое различие в восприятии риска безопасности подводных кабелей между правительственными чиновниками США (и аналитиками по безопасности) и владельцами отрасли, операторами и производителями.

Заинтересованные стороны отрасли отдают приоритет общим рискам безопасности, ставящим под угрозу коммерческую конкуренцию, доходы и целостность сети, но меньше внимания уделяют потенциальным кибератакам и другим уязвимостям, которыми могут воспользоваться злоумышленники. Напротив, официальные лица США и разведывательное сообщество сосредоточили внимание почти исключительно на острых угрозах национальной безопасности, создаваемых фальсификацией и шпионажем, не придавая сопоставимого значения защите и устойчивости инфраструктуры. Эти независимые и противоположные мотивы могут поставить под угрозу глобальную информационную цепочку и препятствовать технологическим инновациям, предположительно отражая зачастую негармоничные амбиции правительства и частного сектора.

Чтобы избежать будущих ограничений на глобальные телекоммуникации, вызванных этим разъединением, заинтересованные стороны должны преодолеть пропасть между ними. Развитие государственно-частного партнерства, достижение консенсуса вокруг общих стандартов рисков и защиты подводных кабелей, а также повышение приоритетности в США деятельности федеральных подводных коммуникационных кабелей уменьшит потенциальные сбои, что является важной основой для международного сотрудничества заинтересованных сторон, поддерживающего устойчивую глобальную сеть.

Геополитическое давление вызывает опасения по поводу безопасности кабеля

В апреле 2020 года администрация Трампа подписала указ, формирующий Комитет по оценке иностранного участия в секторе телекоммуникационных услуг США, неофициально известный как Team Telecom, которому официально было поручено укрепить способность Федеральной комиссии по связи (FCC) оценивать иностранное участие в телекоммуникационной деятельности США. Приказ подчеркнул усилия правительства по решению проблем национальной безопасности, связанных с лицензиями на посадку и эксплуатацию подводных кабелей на территории США.

Соединенные Штаты избегают как прямых, так и косвенных связей с Китаем в сфере телекоммуникаций. Регуляторы рассматривают предотвращение межсетевых соединений с иностранными противниками как важную меру защиты коммуникаций и данных, передаваемых по кабелям, от злоумышленников. Они утверждают, что общая кабельная инфраструктура, принадлежащая иностранцам, и ненадежное оборудование, связанное с Китаем, создает риски для конфиденциальности граждан и дает возможность иностранным спецслужбам перехватывать конфиденциальную информацию. Представители службы безопасности США потребовали уступок по деловым соглашениям по соображениям национальной безопасности, чтобы прекратить партнерство с игроками, поддерживаемыми Пекином, ссылаясь на угрозы, создаваемые их участием.

Первоначальный мандат комитета заключался в оценке заявок на новые кабельные системы, которые будут подключаться к Соединенным Штатам из другой страны, а также в случаях, когда иностранная собственность превышает 10 процентов, и он рекомендовал отклонять заявки, связанные с политическими режимами, которые считаются несоответствующими ценностям США. С момента создания комитета всего три года назад количество заявок на получение разрешений резко возросло, а практика комитета все больше увязла в бюрократии. Team Telecom теперь рассматривает все заявки даже в ситуациях без иностранного владения, и обработка рекомендаций занимает гораздо больше времени. Первоначально в оценках предполагалось, что процесс будет длиться 120 дней, но теперь несколько этапов вопросов и проверки могут происходить даже до начала этого 120-дневного периода, что продлевает сроки принятия решений более чем на девять месяцев. Бремя соблюдения требований тяжело ложится на заявителя и часто требует значительных финансовых затрат. Комитет оправдывает эту более тщательную проверку, заявляя, что она обеспечивает дополнительную защиту данных, передаваемых по подводным кабелям, и эта проблема, как считается, в основном вызвана растущими трениями между Соединенными Штатами и Китаем.